寧夏自治區紡織工業中長期發展規劃（2014年—2020年）

各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、直屬機構：

自治區經濟和信息化委編制的《自治區紡織工業中長期發展規劃（2014年—2020年）》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

寧夏回族自治區人民政府辦公廳

2014年12月29日

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自治區紡織工業中長期發展規劃（2014年—2020年）

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紡織工業是我區傳統特色優勢產業和重要的民生產業。加快紡織工業發展，對于繁榮城鄉市場、促進城鄉居民增收、增加勞動就業和支撐新型城鎮化建設具有重要意義。為加快自治區紡織工業轉型升級，培育壯大戰略性支撐產業，特制定本規劃。

一、產業現狀和面臨形勢

（一）產業現狀。

近年來，我區不斷加大紡織工業結構調整力度，轉變經濟增長方式，推動產業向精深加工、高附加值方向發展，紡織工業呈現出持續增長的良好態勢。截至2013年，全區紡織工業企業達到197戶，其中規模以上企業64戶；規模以上紡織企業實現工業總產值152.57億元，是2006年的3.36倍，年均增長18.92%；全行業完成固定資產投資154億元，是2006年的近8倍，年均增速高達40%，高出全國平均增速9個百分點；全行業完成出口交貨值18.28億元，年均增長9.92%；全行業能源消費總量3.1萬噸標準煤，萬元增加值能耗僅為0.08噸標準煤，遠低于全區4.29噸標準煤的平均能耗，是自治區產業轉型升級和結構調整重點發展的產業之一。

表1寧夏紡織工業規模以上企業主要經濟指標

指標	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	2011年	2012年	2013年	年均 增長率
企業戶數（個）	41	35	43	47	48	45	55	64	6.6%
從業人數（萬人）	0.82	0.87	0.84	1.03	1.04	1.16	1.10	1.08	3.45%
工業總產值（億元）	45.35	56.21	63.62	75.40	89.85	103.25	110.51	152.57	18.92%
產品銷售收入 （億元）	43.20	47.10	53.82	70.80	81.88	106.93	114.46	154.86	20.01%
出口交貨值（億元）	9.43	6.77	7.78	3.69	9.57	11.38	11.32	18.28	9.92%

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1.產業結構方面。2013年，主導產業羊絨行業原絨購銷總量12000噸，羊絨分梳產能13000噸，無毛絨產量8000噸，羊絨條產量1200噸，羊絨紗產量1900噸，羊絨衫產量500萬件，與2006年相比，后道精深加工環節所占比重顯著提高。在羊絨產業發展的同時，我區在棉紡、毛紡、麻紡等天然纖維紡紗領域有所突破，綿羊毛分梳產能超過1200噸，45萬錠恒豐精密紡紗、25萬錠如意紡精梳紗線、3萬錠亞麻紡紗項目已經開工建設，服裝業年產量突破100萬件（不含羊絨衫），1家產業用紡織品生產企業已經投產運行。全區紡織產業呈現出以羊絨為主導，其它天然纖維產業為補充，服裝和產業用行業逐步發展的良好態勢。

表2寧夏羊絨產業產品結構變化情況表

指標	購銷總量	無毛絨	羊絨條	羊絨紗	羊絨衫
2006年	7800噸	5500噸	300噸	900噸	155萬件
2013年	12000噸	8000噸	1200噸	1900噸	500萬件
年均增長（%）	7.44	6.44	25.99	13.26	21.56

2.布局方面。初步形成了分工明確、差異發展、優勢互補、布局合理的產業集群。寧夏生態紡織示范園賀蘭園區定位承接產業轉移平臺，以發展精梳紗線、高檔面料、服裝制造、產業用紡織品為重點；寧夏生態紡織示范園靈武園區依托國內原絨分梳和深加工基地優勢，以發展羊絨精深加工、羊毛紗線、亞麻面料、高檔服飾為重點；吳忠市利通毛紡園以發展高端紗線、家紡、服裝面料為重點；同心縣建成進口羊絨分梳加工產業集群；中寧縣重點發展羊絨流通與分梳、羊毛地毯等領域。

3.企業發展呈現“兩極分化”現象。羊絨領域，龍頭骨干企業自主研發、改造的羊絨分梳設備和工藝達到國際先進水平，進口先進的紡紗、電腦橫機以及配染色關鍵設備在國內具有裝備領先優勢；中小羊絨分梳企業的設備陳舊老化、耗能高，產品產量低、質量差、絨毛損傷嚴重。服裝領域，僅有匯川一家規模以上企業，產品質量較好，民族服飾設計能力突出，具有一定品牌影響，銷售渠道比較暢通；中小服裝企業規模小，技術水平和管理能力不高，抗風險能力不足。

4.技術支撐方面。自治區紡織服裝公共服務平臺建設已初具規模，已經建設了國家級羊絨制品檢測中心、國家地方聯合工程實驗室等8個研發中心以及寧夏羊絨產業技術創新聯盟、產學研基地、研究生實習基地等公共服務平臺，“山羊絨加工關鍵設備與關鍵技術研究開發及應用”項目列入國家科技支撐計劃，“利用散絨染色設備實現羊絨及羊絨混紡成衣染色技術開發及應用”、“專業化精紡絨條生產線裝備的改造及示范應用”等項目得到科技型中小企業創新基金支持。

（二）發展趨勢。

1.國際紡織工業發展趨勢。受國際金融危機影響，整體市場需求不振，我國羊絨制品出口數量呈現穩中有降的趨勢。隨著全球紡織服裝產業升級和區域結構調整加速，高端技術紡織品和高附加值的國際品牌運營等仍然為歐美日等發達國家掌控。新興市場國家中，越南、緬甸、孟加拉以及巴基斯坦等用工成本更低的國家在低端制造領域發展迅速，擠壓了中國部分中小企業的市場空間。國際紡織品服裝消費需求進一步分化，帶動羊絨、亞麻、桑蠶絲等高端天然纖維產品增長較快，尤其是包含民族特色的機織藏毯、手工地毯和大眾消費的穆斯林民族服飾市場規模持續擴大。

2.國內紡織工業發展趨勢。國內纖維消費需求進入持續平穩增長階段，近三年來增速有所下降。以產業集群、先進技術、品牌創新能力為突破的一大批新型產業基地正在形成，為中西部地區紡織工業發揮后發優勢、開展差別化競爭提供了寶貴經驗。我國紡織工業產業轉移步伐加快，東部發揮沿海創新、品牌及出口優勢，新疆依托棉花資源吸引棉紡企業西進投資，青海利用大白毛原料引導東部地毯產業轉移，中原地區依靠豐富的勞動力優勢和內陸消費市場吸引投資，我區利用豐富的羊絨及上游原料，加快推進生態紡織全產業鏈建設。低碳、綠色和循環發展的模式逐步成為行業主導。

（三）我區發展紡織工業的優勢條件。

1.現實優勢。首先，我區是全球原絨交易集散地和原料基地。年收購交易原絨達12000噸，占全球原絨交易總量的65%以上。羊絨分梳能力13000噸，年分梳羊絨8000噸居全球首位。近年來，我區成功開發世界領先的羊絨分梳設備，引進全球最先進的羊絨紡紗設備，供應了歐洲70%以上的精紡絨、中國60%以上的精品無毛絨，1900噸羊絨紗產量也使我區躋身全國羊絨紗線生產基地前列。其次，我區擁有完整的羊絨產業鏈和優勢骨干龍頭企業，已形成原絨購銷―洗絨梳絨―絨條―紡紗―面料―服裝的完整產業鏈條。絨條、紡紗、毛衫等羊絨制品精深加工比重近50%，成功培育了“菲洛索菲”、“圣雪絨”、“絨典”等一批自主品牌，形成了以中銀、嘉源、榮昌、德海、馬斯特、生海、圣雪絨等七大集團為代表的龍頭企業。2013年，七大集團均入圍中國紡織服裝企業競爭力500強，共完成工業總產值98.47億元，占全區羊絨產業的64.54%。第三，我區具有承載和發展穆斯林服飾文化的獨特優勢。全球穆斯林人口已突破16億，中國穆斯林人口超過2000萬，其中回族人口超過900萬，市場潛力巨大。寧夏是中國唯一的回族自治區，在承載和發展穆斯林服飾上具有不可比擬的優勢，目前我區穆斯林服飾出口在全國所占比重僅為0.03%，擁有廣闊的發展空間。

2.潛在優勢。首先，我區具有煤化工優勢，有向化纖產業延伸的潛力。我區煤炭資源豐富，通過煤化工產業中的煤制甲醇，可以向下延伸出烯烴類和芳烴類的化工產品，為進一步生產制造合成纖維提供原料資源?；鹆Πl電為除塵袋等產業用紡織提供了廣闊市場，能夠帶動聚酯及滌綸工業絲的需求。其次，寧夏周邊多數屬高寒高原地區，防寒服需求量大，近年來尼龍（BCF）在羽絨服、防寒服以及戶外服面料上應用增長迅猛。第三，政策優勢突出。我區是國家批復的承接產業轉移（生態紡織）示范區，自治區確立紡織產業為我區的特色優勢產業，從土地、能源、資金等各方面都給予政策扶持。尤其是銀川綜合保稅區的封關運行，通過保稅區加工貿易出口再進口，為消除國內外紡織原料“剪刀差”提供了便利，免除了棉花和部分化纖原料多重稅收，對投資企業具有較大的吸引力。

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（四）我區發展紡織工業面臨的突出問題。

1.羊絨分梳能力過剩。我區羊絨分梳能力達到13000噸，而無毛絨產量僅為8000噸，產能利用率僅為61.54%，分梳能力明顯過剩。部分工藝、技術、裝備相對落后，導致原料收購加工環節出現無序競爭現象，資源約束趨緊，難以推行“優質優價”。

2.專業人才緊缺。我區紡織工業專業技術人才缺口很大，特別是高端研發、設計等人才相對匱乏，行業面臨中高端工業技工不足，低端制造招工難的雙重困難。

3.公共服務不健全。我區紡織工業規模以下企業數量占全部企業數的67%。廣大中小企業受發展定位、產品質量、管理方式、融資成本等條件制約，發展相對緩慢，市場競爭力弱，企業信用體系建設滯后，需要進一步加大公共服務保障，促進其提升發展水平，特別是運用信息化手段加快產業化集群發展，增強產業上下游協同配套能力，加快壯大產業規模。同時，建立和完善資本市場，拓寬企業融資渠道，創新多種直接融資方式，降低融資成本。

二、基本思路和發展目標

（一）戰略定位。全面構建符合新型工業化道路要求、工業化與信息化融合、制造業與生產性服務業協同發展的先進現代紡織產業體系，把我區建設成為國際高端羊絨為主的天然纖維產品研發和制造中心、全球穆斯林服裝服飾供應鏈中心、中國西部新型紡織工業示范基地、產業用紡織和化纖原材料供應基地。

（二）基本思路。著力提高羊絨產業精深加工比重，依靠產業競爭力加強原料資源控制力，發展亞麻、桑蠶絲等高檔天然纖維制品；深入研究穆斯林文化對服裝服飾風格的需求和影響，培植服裝產業新亮點；高起點適度發展服務于本地產業鏈的纖維染色和色織、印花產業；探索發展針對西部地區需求的化纖產業。推進產業集群建設，高水平承接產業轉移，強化技術創新、品牌建設和節能減排，健全產業服務體系，壯大優勢骨干企業，促進中小企業轉型升級，提升產業協作配套能力，形成產業鏈條完整、市場體系完善、空間布局合理的產業發展格局。

（三）發展目標。到2020年，形成以羊絨、棉紡、毛紡、服裝以及多種纖維共同發展的格局，建成以科技和品牌為引領，以民族服飾創意文化為特色的先進現代紡織產業體系。2017年，全區紡織工業實現工業總產值400億元—450億元，其中規模以上企業實現產值350億元—380億元，年均增長26%左右；行業利潤水平、勞動生產率、科技貢獻率、品牌貢獻率穩步提高。2020年，全區紡織工業實現工業總產值630億元—680億元，其中規模以上企業實現產值540億元—580億元。具體發展目標見下表。

表3紡織產業發展目標

項目	子項	2017年目標	2020年目標
產業規模	羊絨產業	羊絨購銷總量13000噸；無毛絨產量9000噸；絨條產量2000噸；羊絨紗產量4000噸；羊絨面料產量200萬米；羊絨衫產量800萬件；羊絨服飾200萬件。	羊絨購銷總量14000噸；無毛絨產量10000噸；絨條產量3000噸；羊絨紗產量5000噸；羊絨面料產量250萬米；羊絨衫產量1200萬件；羊絨服飾300萬件。
	服裝產業	如意紡色織面料服裝1500萬件，穆斯林民族特色服裝250萬件，服飾圍巾鞋帽等3000萬件。	如意紡色織面料服裝3000萬件，穆斯林民族特色服裝400萬件，服飾圍巾鞋帽等5000萬件。
	其它天然纖維產業	羊毛紗產量3000噸，精品毛紡面料600萬米；棉紗產量15萬噸，高檔棉織面料4000萬米；亞麻紗產量3000噸，亞麻面料600萬米。	羊毛紗產量5000噸，精品毛紡面料1000萬米；棉紗產量25萬噸，高檔棉織面料8000萬米；亞麻紗產量5000噸，亞麻面料1300萬米。
產業結構	產業鏈拓寬效果明顯，羊絨和非絨產值比例達到3:2，羊絨精深加工制品占全部產品的70%；圍繞穆斯林文化形成寧夏特色服裝產業，產業結構日趨合理。		現代紡織工業體系基本形成，羊絨和非絨產值比例達到1:1，棉紡、麻紡、毛紡、絲織等產業在西部均形成領先優勢。
技術進步	全區先進技術裝備的比重提高到70%以上，工業新技術及鼓勵類技術的采用率達到95%以上；研發投入占銷售收入比重超過1.2%；重點產業集聚區均建立公共創新服務平臺，新產品產值率提高到5%。		全區先進技術裝備的比重達到90%以上，研發投入占銷售收入比重超過1.5%，新產品產值率提高到10%。
品牌建設	力爭創建15個以上區域性自主品牌，5—8個在全國有影響力的服裝、羊絨自主品牌，3個伊斯蘭國家知名的服飾品牌。		在2017年的基礎上增長一倍

三、重點任務和主要措施

（一）調整產業結構，健全產業體系。

1.引導企業健全產業體系。積極引導骨干企業開拓市場，發展羊絨紡紗環節及后道面料和針織服裝環節。積極開展東西部產業集群對接交流，鼓勵企業“走出去、引進來”，幫助中小企業通過柔性分工與東部產業集群形成產業合作。積極推廣羊絨多纖混紡交織等具有國際先進水平技術，大力推進企業聯合研發和公共服務研發設計平臺建設。

表4健全產業體系路線圖

主要任務	運行模式
龍頭企業羊絨精深加工	加快發展羊絨紡紗、橫機織造和毛衫縫制，與國內先進下游企業合作
中小分梳企業羊絨精深加工	與東部毛衫集群合作發展羊絨衫制造業
織造企業高檔羊絨面料	采取技術服務、設備配套培訓、設計外包等國際合作
羊絨多纖混紡交織技術推廣	龍頭企業與科研院所、市場推廣機構共同合作

  [7 w- e  q8 Q" q: F/ z8 D2.加快穆斯林特色服裝設計制造體系建設。針對文化創意和設計風格的研究需要，籌建寧夏國際穆斯林紡織服裝設計研發和文化創意中心。面向國際、國內市場，開展穆斯林服飾和家居文化特色組織趨勢研究發布會、服裝設計大賽等活動。支持匯川等大型骨干龍頭服裝企業開發中高檔服裝，引導本地企業發展ODM或外包配置區外生產能力。
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表5穆斯林服飾設計制造體系

主要任務	實施主體	任務內容
寧夏國際穆斯林紡織服裝設計研發和文化創意中心	政府或行業組織牽頭，按市場配置機制組建實體	國際穆斯林服飾和家居流行趨勢發布會、服裝設計大賽等
中高檔穆斯林服飾設計和供應鏈管理工程	匯川等區內大型骨干龍頭服裝企業	針對歐美等發達國家和地區的穆斯林高檔民族服裝設計，外發訂單模式吸引區內外生產能力，形成高效供應鏈

3.提升其它天然纖維產業體系建設。設立高端天然纖維支持計劃，在亞麻紡織、絲織等領域，吸引與國際品牌有穩定羊絨服裝供應渠道的企業投資；在毛紡織領域，積極引進東部優勢企業，鼓勵本地骨干龍頭企業適當增加毛紡產能，開發羊毛與羊絨混紡交織產品，以及地毯、毛毯產業；依托銀川市綜合保稅區的優勢，吸引擁有國際棉花資源和進口棉采購渠道的企業如山東如意集團、恒豐集團等，充分利用紗線原料優勢延伸發展坯布織造和色織產業。
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（二）加強羊絨資源管理。

建立并逐步完善質量分級制度、毛絨纖維質量檢測體系和以電子撮合為手段的國際羊絨交易中心等三大支撐體系。

1.健全羊絨質量分級制度。加強與中國紡織工業聯合會相關標準委員會的合作，升級《羊絨原絨質量分級標準及檢驗辦法》，將其作為行業標準乃至國家標準，進一步研究制定國際領先、適合儀器化檢驗評價的羊絨標準體系和檢測方法。擬定羊絨質量分級員制度和羊絨交易經紀人制度，為各種不同品質纖維的混合包裝進行分選、整理、合級等服務。

2.完善毛絨纖維質量檢測體系。在改進現有包裝和包型，逐步引導牧場、原絨加工場和經紀人實行絨包、毛包硬包型的基礎上，專業纖檢機構按照國際標準建設毛絨纖維實驗室和現場取樣設施，參照澳大利亞羊毛檢驗局（AWTA）檢驗檢測配置標準，對批量銷售的羊絨依法實施逐包取樣、包包檢驗的公證檢驗服務，推動毛絨纖維現代流通體制發展。

3.拓展國際羊絨交易市場。由自治區經濟和信息化委、中國紡織工業聯合會等政府及相關單位主導，地市及重點龍頭企業參與，市場化投資建設，將現行毛絨纖維經營中私自剪毛、散亂收購、隨行就市等行為，改變為質量分級、公證檢驗、市場拍賣的現代交易流通方式，引導經紀人進入拍賣中心進行規范交易。尤其是通過標準倉單業務和電子撮合手段調動市場主體參與熱情，使質量分級制度和毛絨纖維檢測體系具備平臺基礎。

（三）推動技術改造升級步伐。

抓住行業的關鍵環節和重要領域，加快技術研發及產業化步伐，進一步推動羊絨分梳、多纖混紡交織、印染及后整理等技術領域的發展。

1.推優限劣，提高行業門檻。提高羊絨分梳行業龍頭企業自主創新的比重，出臺技術改造獎勵措施，采用先進分梳技術，淘汰舊有落后設備；制定行業準入和退出標準，在能耗、物耗、生產環境等方面，逐步限制和淘汰不符合要求的分梳產能；后道發展印染行業，按照清潔生產的要求和環境保護法律法規設定技術門檻，采取設備負面清單限制落后印染產能進入我區。

2.加快工業化和信息化融合。加強全區及產業基地（集群）的行業信息化發展，全面提供行業信息、市場資訊、商務、B2B服務。推進企業信息化建設，重點推廣適合行業特點和管理要求的服裝CAD/CAM、企業資源計劃系統（ERP）、制造執行系統（MES）、供應鏈管理系統（SCM）、客戶關系管理系統（CRM）等技術；大力發展電子商務和移動應用，開展網絡營銷和品牌推廣宣傳，引導品牌企業利用后發技術優勢，統一規劃線上線下銷售策略，實現電子商務領域新突破。

3.加強科技創新機構建設。根據行業發展需要，企業提出年度重點研究課題和關鍵技術難題，報自治區有關部門批準后，納入產學研專項扶持項目之中。對科技創新機構遷移到我區或設立分支機構的，按照“一事一議”的模式提供優質服務。