2015年度全國進口棉花質量狀況

5月17日，國家質檢總局公布《2015年度全國進口棉花質量狀況》白皮書，通報了2015年度出入境檢驗檢疫機構在進口棉花監管方面的統計數據和信息。
　　2015年全國出入境檢驗檢疫機構共檢驗進口棉花6317批，147.53萬噸，貨值共計26.75億美元;較2014年批次減少33.20%，重量減少47.16%，貨值減少54.84%。2015年全國進口棉花來自世界各地36個國家和地區;按進口棉花重量排序美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西位居前五。
　　白皮書顯示，2015年進口棉花總體到貨質量狀況并不容樂觀，除馬克隆值不合格率較去年同期有所下降，品級、長度、強力不合格率較去年同期均有所提高。棉花四大評價指標品級、長度、馬克隆值、纖維強力總體平均不符合率分別為14.72%、6.65%、3.19%和4.84%。
　　2015年，檢驗檢疫機構對外共出具品質索賠證書4412份，品質索賠金額為2037.10萬美元;對外出具重量索賠證書5336份，重量索賠金額為2168.69萬美元;兩項共計對外索賠4205.79萬美元，占進口總貨值的1.57%，為國家和企業挽回了巨大經濟損失。
　　2015年檢驗發現的進口棉花存在問題主要有以下六大方面：一是存在多個產地、多個批次的棉花并批銷售，導致一致性難以保證，造成降級。二是憑樣成交的小樣與實際到貨棉花的質量差異過大。三是棉包包裝不規范造成棉包污染，品質下降。四是短重現象嚴重，并且部分批次存在短裝現象。五是存在混雜廢棉、異性纖維、霉變、板結等現象。六是少數境外供貨企業，不講誠信，弄虛作假。
4 [6 ]$ n# N( P+ t 　　質檢總局對進口棉花存在的主要問題進行了深入分析，并結合我國國內棉花需求以及進口棉花發展趨勢，采用信用管理、到貨檢驗等多種措施確保進口棉花質量。
　　該白皮書的發布，將為用棉企業提供有益的幫助和指導，也為各級監管部門做好進口棉花檢驗監管工作提供建議和參考，同時為棉花產業的宏觀質量管理與發展戰略提供基礎數據支持。

《2015年度全國進口棉花質量狀況》

前    言

　　中國是世界上最大的棉花生產和消費國，也是重要的棉花進口國之一。棉花作為重要的農產品，是紡織企業的基礎原材料，是關乎國計民生的一項戰略物資。隨著我國經濟的發展，從棉花生產、流通、貿易、紡紗、織布、印染、成衣、消費、出口等環節形成了一個完整的產業鏈，而這個鏈條的源頭就是棉花。所以棉花質量的好壞不僅直接關系到下游紡織產品的質量，也關系到我國出口紡織品貿易的正常發展以及企業的切實利益。
　　近年來，質檢總局一直將進口棉花檢驗監管工作作為全局重點工作來抓，對輸入中國大陸的境外棉花供貨企業實施信用評估管理，加強對境外棉花供貨企業的監管。在《進口棉花檢驗監督管理辦法》(質檢總局令第151號)基礎上逐步完善進口棉花檢驗監管制度，不斷提高進口棉花檢驗監管工作的針對性、規范性、有效性，做到監管有責、監管盡責、監管有效，確保進口棉花質量安全，維護我國用棉企業經濟利益和紡織品產業的經濟安全。
$ V) @0 X4 Q" v* N6 y 　　信用評估管理制度的實施促使境外企業強化供棉質量控制和管理，從源頭上提高棉花質量;促進境外企業誠實守信的經營，打擊或約束不法經營企業的行為，規范貿易秩序。目前我國進口棉花總體質量水平穩步發展，但同時我們也看到，新的經濟發展形勢帶來了新的問題和挑戰，需要檢驗檢疫部門密切關注進口棉花的質量狀況與貿易發展趨勢。
) x( b2 K) V; T 　　為了全面反映我國進口棉花的質量狀況，科學引導企業進口棉花，并為政策的調整和制定提供依據和數據支持，特編制發布《2015年度全國進口棉花質量狀況》白皮書，以供各級政府部門、行業協會、企業、消費者和廣大質量工作者參考。
, P+ s% P# t4 I2 s3 U$ A1 C 　　一、2015年度進口棉花基本情況
( H5 r/ s# f# d& s 　　(一)總體情況
　　由于受世界經濟形勢和國內供求關系變化及價格等因素的影響，2015年全國進口棉花數量與2014年同期相比呈大幅下降態勢，全國出入境檢驗檢疫機構共計檢驗進口棉花6317批，147.53萬噸，貨值共計26.75億美元，較2014年批次減少減少33.20%、重量減少47.16%、貨值減少54.84%。(見表1)。

表1  2015年進口棉花同比情況統計表

（二）進口棉花地區分布

　　據統計，我國進口棉花主要集中在沿海的山東、江蘇、上海、廣東、浙江等地（詳見表2）
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表2  2015年進口棉花排名前十位的直屬檢驗檢疫局

（三）進口棉花來源地分布

　　2015年進口棉花來自世界各地36個國家和地區，美國、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西作為我國棉花進口量排名前五位的國家，進口總重量占全部進口量的89.53%，總貨值占全部貨值的90.24%（詳見表3）。

表3  2015年重量排名前五位的主要貿易國家棉花質量狀況

另外，我國還從阿根廷、埃及、巴基斯坦、貝寧、布基納法索、多哥、哈薩克斯坦、津巴布韋、喀麥隆、科特迪瓦、馬達加斯加、馬拉維、馬里、秘魯、莫桑比克、墨西哥、南非、塞內加爾、蘇丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、土耳其、土庫曼斯坦、西班牙、希臘、以色列、英國、贊比亞、乍得、中非以及中國香港共計31個國家和地區進口棉花，總計843批次、15.44萬噸，總貨值26126.47萬美元，這些進口國家棉花平均降級率為16.98%，降長率為13.45%，馬克隆值不符率為2.13%，強力不符率為6.48%，短重率為0.59%。

　　（四）進口棉花貿易方式不同
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2 [& q2 O- _) U1 g+ b. ~* ?　　2015年進口棉花市場受配額限制，貿易方式發生結構性變化，其中主要以一般貿易、保稅倉儲、進料加工為主，分別占總批次量的42.03%、30.49%、26.09%（詳見表4）。
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表4  2015年棉花貿易方式結構圖

二、2015年度進口棉花質量狀況　　
（一）總體情況
　　2015年全國進口棉花除數量較往年減少外，總體到貨整體質量情況較去年同期也有所下降，除馬克隆不合格率與去年同期相比有所略有下降外，品級、長度、強力不合格率均較去年同期有所上升。
　　據統計，品級總體平均不符合率為14.72%，較2014年同期（12.95%）上升了1.77個百分點，品級降級跨度從0.5級到4級，121批次的進口棉花降級率高達100%。長度總體平均不符合率為6.65%，較2014年同期（4.31%）上升了2.34個百分點，23批次進口棉花降長率達100％。馬克隆值總體平均不符合率為3.19%，較2014年同期（4.16%）下降了0.97個百分點，18批次的進口棉花馬克隆值不符合率高達100%。纖維強力總體平均不符合率為4.84%，較2014年同期（3.86%）上升了0.98個百分點，19批次的進口棉花強力不符合率達100％。
　　在進口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。檢驗發現有84.47%的批次短重，總體平均短重率0.80%，與2014年同期（0.96%）相比下降了0.16個百分點。
　?。ǘ┻M口棉花不合格原因分析
　　1.品質方面
　　2015年各進口國棉花質量問題主要原因有以下幾個方面：
/ Y! m$ y* e+ L& B/ \" B. s　　一是各個國家進口棉花中都存在因棉花生長條件、氣候、采摘方式、軋工工藝等因素影響，造成個別批次棉花的品質下降。
! C- H" R# \$ N- W　　二是美棉和印度棉中存在不同產地、不同批次棉花的并批銷售導致棉花品質一致性差。
　　三是印度棉中憑樣成交的小樣與實際到貨棉花的質量差異過大。由于買賣雙方對成交小樣不夠重視，小樣制作比較隨意，導致大貨品質與成交小樣差異過大。
& J( ^2 K# H9 Y2 w: Q) J　　四是紡織品出口形勢嚴峻，紡織企業虧損較多，年內又有大批小型棉紡企業倒閉，購買棉花時價格成了首選，部分國家棉花在同等級中相對便宜，但質量水平忽高忽低。
0 a1 u1 C; D$ R# I( }2 Z/ g$ Y　　五是受國內外棉花價格的的影響實際到貨的棉花質量往往會出現與合同品質差異較大，少量尾貨形式交貨的棉花，實際到貨的棉花質量往往會出現與合同品質差異較大，且也不排除供貨商為降低履行合同產生的利益損失不惜以次充好，個別企業在購買保稅區以HVI數據憑樣成交的棉花時，由于未派人實地看貨，可能會購買與合同品質嚴重不符的棉花。
　　2.重量方面
" D5 f& Z) {$ [　　在進口到貨重量方面，重量短少問題仍然比較突出。主要原因有：
　　一是貿易慣例原因，屬市場行為，短期內較難以改變。
　　二是發貨地與收貨地之間氣候、環境差異較大，再加上長途海運導致棉花回潮率發生較大變化，導致重量短少。
　　三是部分批次仍存在實際毛重與外商提供的碼單差異較大情況，同時以凈重結算造成重量短少，少量皮重不符批次也造成重量短少。
　　四是按照國際慣例進口的部分棉花，如埃及棉，買賣雙方必須遵守《亞歷山大條款》，其中公定回潮率為8%，同時約定買方對重量和質量不得索賠，導致出現短重嚴重的情況。
9 y0 X' h, W' \9 S　　3.其他方面
7 j" t- t$ |1 d; C5 ~1 M　　進口棉花包裝不統一不規范問題始終沒有得到有效改善，多數國家進口棉包裝都存在普遍的問題。具體表現在包裝材料、包裝標識、外形尺寸、成包重量不統一不規范，外包裝材料品種五花八門等等。同一合同會出現不同包型、包裝材料及捆扎材料，造成現場過磅時必須分品種過磅除皮、堆垛，大大增加了現場工作的難度和強度。同時包裝標識信息不明，甚至出現同一棉包加貼兩種不同標識的現象。

3 W; F( t  L7 q4 o三、建議
（一）各用棉企業應加強貿易合同規范化。
; D% q) Z. ^+ ~1 t. e  Z　　隨著我國經濟體制的不斷改革，進口棉經營企業呈多遠化趨勢，進口渠道及目的各異，境外供貨企業不斷增加，簽訂的合同不甚規范，給取樣、檢驗工作帶來諸多不便，影響了實驗室結果的準確性、品質證書的規范性，使企業向外商索賠找不到合理的依據。因此檢驗檢疫機構建議進口棉經營企業在簽訂買賣合同時務必使用較成熟的《中棉協條款》之規定。鼓勵企業選擇在質檢總局登記備案、信譽良好的境外供貨企業，以防到貨棉花出現問題時境外供貨企業賠付不及時或發生扯皮現象，減少不必要的損失。
" {* K6 o7 X# x　　（二）各用棉企業做好進口棉包裝管理。
　　目前進口棉花包裝情況比較混亂，存在包裝材料五花八門、包裝規格不一、嘜頭不清晰等問題，這些問題給棉紡企業在正常使用棉花以及清理“三絲”等方面工作帶來麻煩，造成了直接或間接的經濟損失。因此，建議各用棉企業在合同條款中加入關于包裝的強制性技術要求，盡量要求包裝統一，標記清晰，進一步明確進口棉花的包裝條款以及責任條款，以便進口棉花出現因包裝的影響而產生品質和使用等方面的問題時，對外實施有效索賠。
/ C( R7 U8 S5 a1 a5 h2 a　?。ㄈ┚惩夤┴浧髽I應加強棉花包裝和質量的控制。
　　雖然目前進口棉花包裝日趨規范，棉布包、塑料膜包裝越來越多，但塑料編織袋、紗布包裝仍然普遍存在。包裝不良造成的破包、爛包等問題，往往會造成棉花污染、霉變等，直接影響進口棉花的正常使用。建議境外供貨企業要不斷加強對進口棉花的包裝控制制度，做到包裝統一，嘜頭標記清晰。同時，為保障棉花的質量，境外供貨企業應不斷加強棉花加工源頭質量的控制。
　　綜上所述，2015年，質檢總局牢牢把握“抓質量、保安全、促發展、強質檢”十二字方針，以科學發展觀為指導，嚴格把關、有效監管，及時出具索賠證書，保護了國內消費者的健康安全，維護了我國用棉企業的經濟利益，保障了進口棉花質量和安全。